招标代理 | 加快推进招投标全流程电子化 推动投资建设项目高质量落地

进一步推进电子招标全过程是创新招标代理采购交易机制、公共服务和监督模式的重要措施，有利于提高招标透明度，节约资源和交易成本，提高资源配置质量和效率，确保投资建设项目的有效实施。国家发展改革委员会办公厅关于积极应对疫情创新，确保经济稳定运行的通知（发展改革电力2020号。170)明确，努力消除全过程电子盲点、断点、堵塞，尽快在各行业推广电子招标，发布招标代理公告、下载招标文件、提交招标文件、开标、评标、异议澄清、纠正、合同签订、文件归档等全过程电子化，扭转电子和纸质招标的平行局面。各地区认真重视实施，创新体制机制，扩大应用广度，促进招标全过程电子化，确保招标活动的有序发展，为加快投资建设项目的实施提供有效支持。主要体现在六个方面。

首先，全面推进开标。安徽省在全省范围内实施无会议开标。投标人不需要提交纸质投标文件或赶到现场参加开标会议。异议投诉可网上提出，大大节省了文件制作、打印费、差旅费等成本。成都发布了《无会议开标交易工作规程》，对各交易主体的在线开标提出了标准化要求。南京升级智能开标大厅，引进虚拟主持人，建立无会议开标标准化标准，实现各类项目无会议开标的全面覆盖。青海省依托省级公共资源交易电子服务平台，推进无会议开标评标。武汉嵌入了公共资源交易系统中的无会议开标功能模块，实现了整个开标过程不到10分钟，交易效率大大提高。

二是积极推进远程远程评标。江苏省制定并实施了远程远程评标的相关管理措施和系统对接指南，为远程远程评标的正常运行提供了系统保障。湖北省加快了各类远程远程评标设施的建设，为远程远程评标的发展提供了硬件保障，确保了疫情期间的交易连续，服务不掉线。山西省制定了远程远程评标服务流程和操作指导，对评标专家进行了远程远程评标在线培训，开辟了远程远程评标的最后一公里。贵州省和甘肃省规范了远程远程评标业务流程，实现了招标人、投标人和评标专家的区域隔离、远程协调。广州深化了远程远程评标的应用，实现了远程评标专家的抽取、在线评分、在线电子签名、格式化生成评标报告，全过程留下痕迹可追溯性。杭州市推进了远程远程远程评标场地统一管理，区县评标系统一标准，解决了熟悉面孔、老关系等问题。

第三，智能监督继续深化。河北省建设和运营了全省统一的招标行政监督平台，实现了交易流程、项目周期和监督部门的全面覆盖。在一网络交易的基础上，上海积极推进统一的在线监督、统一的投诉处理、统一的信用奖惩，大大提高了监督效率。云南省在电子招标监督系统中部署了风险预警、流程可追溯性、异常行为监控、音视频监控、异议投诉处理、专家监督等功能模块，促进了绩效现场和交易现场的两个联动。沈阳积极探索大数据监督，利用大数据进行交易数据宏观分析、市场集中分析、市场活动分析、企业交易竞争力分析等，为激发市场活力、促进项目实施提供决策参考。

第四，交易主体的监督更加准确。福建省、河南省加强评标专家数据库建设，开展评标专家在线监督，对评标专家进行精细管理，提高评标质量。辽宁省开发了辽宁专家服务应用程序，从基本信息、履行职责能力、培训教育、职业道德、守法等方面对评标专家进行全面的信用评价，指导评标专家规范其履行职责。新疆维吾尔自治区扩大了电子辅助评标系统的功能，对投标人进行了自动筛选，有效遏制了串通投标、欺诈等违法行为。厦门通过电子信息技术验证了外围投标串行为，自动识别异常交易数据，并及时将交易主体的问题线索推送行政监督部门。湖南省创新招标机构和员工的监督，通过系统+平台实现提前登记、抽查和后处罚的全过程监督。

第五，提高电子服务的质量和效率。北京制定了电子交易平台功能标准、招标、招标、开标、评标、合同签订等环节，可以在线标准化，为市场实体提供招标代理公告信息自助发布、专家提取等高效、方便的服务。广东省依托省级投资项目在线审批监督平台，做好招标代理计划审批的电子工作，缩短投资审批期限。温州开发了审批+公共资源的跨场景应用，实现了政府投资项目的行政审批和招标全过程的一件事协调。合肥开发智能交易系统，自动接收和分析电子交易系统的招标文件，协助专家评标，生成评标报告。南京进一步推进政府数据资源的整合和共享，实现招标项目信息和市场实体信息的零提供。青岛、昆明全面取消交易服务费，通过招标文件免费下载和招标文件在线提交，实现招标交易零跑腿、零成本。

第六，电子保函的推广和应用。上海制定了市公共资源交易管理办法，明确响应方可根据相关要求提交有效的电子保函，发起人和交易中心不得限制或拒绝。深圳依托电子保函平台，实施一站式保函处理、保费支付、电子发票、保函开具等服务，实现7×24小时在线处理。南通采用双线程不对称加密技术的在线包装模式，实现投标前的全过程加密，投标后2分钟内实时解密。宁波全面推广电子保函，建立宁波公共资源交易金融服务平台，为投标人提供在线银行保函、保函等金融服务。投标人不需要从基本账户中支付大额保证金，大大降低了投标交易成本。

2022年是中国踏上全面建设社会主义现代化国家、进入第二个百年目标新征程的重要一年，也是中国共产党第二十次全国代表大会召开的一年。国家发改委会同有关招标投标行政监督部门，在习近平新时期中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻党的十九大和十九届以往全会精神，坚持问题导向、目标导向，完善电子招标制度规则、技术标准和数据规范，深化招标代理全过程电子化，为投资建设项目的良好快速实施提供支持和保障。

来源：国家发展改革委

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